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          全國人大代表王樹江:建議加大推進“訴源治理”力度
          發表日期:2019-03-14 來源:《法律與生活》 作者:盛學友

              3月12日下午,十三屆全國人大二次會議四川代表團全體會議審議“兩高”報告時,全國人大代表、四川省高級人民法院黨組書記、院長王樹江作了大會發言。在發言接近尾聲時,王樹江代表提出兩個建議,一個是建議加快推進訴源治理力度,一個是建議推進個人破產立法。

           


              王樹江代表介紹,當前一個現象是,大量矛盾糾紛持續涌入訴訟渠道。以四川為例,2018年全省法院收案增幅達13.29%,案件存量消減困難已經成為當前四川法院面臨的一大難題。據了解,其他省也存在類似的現象。“我省成都中院等法院積極探索深化多元糾紛解決機制的‘訴源治理’,通過社會各方共同努力,從源頭減少訴訟案件”。
              《法律與生活》記者了解到,四川省射洪縣人民法院構建的“三化融合、四位一體”訴源治理模式,科學、有效地化解了當地社會矛盾糾紛。
              射洪縣法院通過構建的“三化融合、四位一體”(以下簡稱“三化四位”)訴源治理模式的良性運行,該縣矛盾糾紛得到科學有效化解穩控,訴訟案件未出現大幅增長,為射洪縣連續三年被評為“全國平安建設先進縣”,2017年獲得“長安杯”奠定堅實基礎。
              據介紹,“三化融合”,是指“平臺化、專業化、網絡化”整體聯動協作;“四位一體”是指“聯調、庭前調解、速裁、專業化審判”有機結合。
              射洪縣法院在黨委政府支持下,構建起“三化融合、四位一體”訴源治理模式,推動多元化糾紛解決機制落地落實。
              近三年,射洪縣法院訴訟案件穩定在年均5000件左右,有效緩解了法院受案壓力。2016年以來,射洪縣排查各類矛盾糾紛20040件,成功化解19558件,化解率達到97.6%。
              該院“三化融合、四位一體”訴源治理模式受到了各界高度評價。中央社會治理調研組、四川省委政法委、省人大內司委、省高院等部門領導多次到射洪縣調研,四川省10余個市州政法委和法院到射洪考察交流。
              去年年底,最高法院第五巡回法庭黨組副書記、副庭長劉竹梅一行到四川省成都市大邑縣調研訴源治理“無訟社區”建設工作,充分肯定了成都法院“訴源治理”工作取得的成效,并強調:一是要充分發揮人民法庭矛盾糾紛化解的作用,努力實現源頭治理;二是要充分發揮人民法院扎根基層作用,積極參與基層社會治理,助推社區法治化治理水平;三是要充分發揮人民法庭司法便民利民作用,努力提高服務群眾水平,讓人民群眾實實在在感受到優質高效的司法服務。
              王樹江代表說,實踐證明,“訴源治理”是以很小社會成本化解矛盾糾紛的有效手段,是緩解法院人案矛盾的重要途徑,是構建共建共治共享社會治理格局的重要抓手。建議最高法院加大對訴源治理工作的推進力度:
              第一,加大從中央層面溝通協調和推動力度,爭取把訴源治理從由“法院主推”上升為“黨委主抓”,將其納入全面依法治國、深化司法體制改革的重要舉措。
              第二,將開展“訴源治理”情況納入黨委政府社區發展治理工作目標考核,逐步建立以矛盾糾紛增長率、重大群體性事件發生數量、萬人起訴率等為考核指標的法治化建設評價體系,切實推進“訴源治理”相關工作實質化運行。
              第三,加強對公安部、最高檢、司法部、工青婦組織等部門的統籌協調力度,把優質調解資源引進法院,完善調解經費保障等激勵機制,提升調解實效。
              第四,就勞動、婚姻等領域的“簡案”確立訴前強制調解制度,做實繁簡分流。
              第五,積極協調相關部門確立調解結案訴訟費全部退還機制,提升當事人調解的積極性


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